现行法律规定将行政机关对公务员的任用、奖励、惩戒、辞退等排除在法院审查范围以外，主要是考虑到行政机关内部的奖惩、任免数量多，涉及面广，而且有相应的申诉救济渠道，不需要用诉讼的方式来解决。而且，此类争议多属于行政政策问题，法院不便于审查，行政机关自行处理有利于保障行政效率。
事实上，我国目前对内部行政行为的监督主要来自行政机关本身包括监察机关、上级行政机关和人事部门等。监察机关的监督只限于行政处分，对其他人事处理决定无权救济，对行政处分只能给予建议，监督力度不够。本报记者廖卫华
中新网8月22日电中国国民党主席马英九今天(22日)正式上任，秘书长詹春柏率领多位党务一级主管拜会亲民党总部，为国亲合作加温。双方短暂会晤后，对年底县市长合作问题，在胜选的考虑下，初步达成“尊重民意、信守承诺、建立制度”三点共识，细节则有待亲民党秘书长秦金生返台后再议。
詹春柏上午由中央政策会执行长曾永权、组发会主委廖风德、发言人郑丽文陪同，首度以国民党秘书长的身份，拜会亲民党中央。
谢公秉与郑丽文会后证实，国亲两党今天双方会谈气氛融洽，会中已就年底县市长选举，达成“建立制度、尊重民意、信守承诺”三大共识。郑丽文也说，这三大原则也是马英九日前所提关于泛蓝合作的政策宣示。
《日本产经新闻》8月21日报道说，日本将暂时放弃寻求联合国安理会常任理事国席位。虽然该消息暂时还未得到日政府证实，但我觉得真实性很大，暂时放弃争常，可能将是日政府必须且无奈的选择。
目前，“四国集团”提案不可能在9月联大峰会上获得通过已是铁板钉钉的事实。因为四国集团决议草案要获通过必须获得联大191个成员国中2/3的赞成票（128票），但由于非洲联盟拒绝了四国提案，目前只有90个国家支持四国提案。
而且美国对四国提案的坚决反对态度，使日本等国争常信心大减。美出于维护其世界超强地位的考虑，从内心反对安理会的扩大。美对外宣示了两点原则立场：一是安理会常任理事国只能增加两席，一席给日本，另一席给发展中国家；二是新的常任理事国不能拥有否决权。美国国会在这一问题上的立场与美政府高度一致，可以预料，即使联大通过了四国提案，也很难通过美国国会这一关。
近日的种种迹象表明，美国将强力阻拦四国提案在9月联大峰会期间付诸表决。
按计划，关于联合国全面改革的草案应拟成最终版本的《成果文件草案》，在9月联合国首脑峰会上提交并通过。
但据一西方外交官透露，美国准备在草案提交“最后一分钟前”彻底推倒重来，从头开始“逐行讨论”草案内容。9月14日到16日，联合国首脑峰会将在纽约举行，预计届时全球170多个国家的首脑将汇聚一处，审议并通过联合国改革草案。这是此次峰会的重头戏，但美国的提议可能让这一切泡汤。
在此情况下，不仅日本，印度和联合国秘书长安南均对安理会改革感到悲观。印度总理辛格18日在国会称，尽管印在“入常”上尽了最大努力，但“入常”不是件容易的事，“可能什么也不会发生”，并表示将不再坚持在“入常”后拥有否决权。一贯积极推动扩大安理会的联合国秘书长近日也放出软话，称如果在9月联大首脑峰会前难以表决通过安理会改革方案，希望能在年底前就此作出表决。
此外，日本和德国在内政上的一些困扰，也使日不得不暂时打消争常的念头。
一是日本将于9月11日举行大选，由于政治家忙于大选，日内政、外交处于停摆状态，在大选前和选后相当一段时间，日很难有更多精力投入到争常问题上。
二是德国在9月也将举行大选，由于民意支持率落后，施罗德能否连任还是一个未知数。在此情况下，日暂时放弃争常无疑是明智之举。
日媒体报道，虽然日本暂时放弃争常，但日本政府仍会将此作为其主要的外交目标。这预示这两种可能：一是日将暂退出争常行列。因为民调显示，日国民对争常并不上心，近一半国民既不支持也不反对。二是日将借机逐步脱离四国集团。由于美对日入常公开表示支持，日是否会调整与四国集团的关系，转而进一步寻求与美国的合作。
中新网8月21日电据中国外交部消息，澳大利亚检疫法规定，禁止含有蛋、肉馅的月饼入境，违者将被处以220至6万澳元的罚款，甚至10年监禁。
中秋佳节临近，特别提醒中国公民不要向在澳的亲友寄送月饼，更不要在赴澳时携带。目前，澳大利亚市场上有多种类别的月饼可供选择。
有关澳大利亚检验疫的具体规定，可参考澳检验检疫服务网页：www.aqis.gov.au/chinese。
新华网莫斯科8月22日电（记者卢涛）俄罗斯内务部驻北高加索临时新闻中心22日宣布，俄车臣共和国乌鲁斯马尔坦区非法武装头目瓦哈耶夫被俄军警击毙。
据俄塔社报道，俄护法机关人员在车臣孙扎区组织的一次特别行动中发现瓦哈耶夫并将其击毙。目前，俄军警正在追剿瓦哈耶夫领导的非法武装组织的残部。
据报道，瓦哈耶夫领导的非法武装组织曾策划多起针对俄护法机关的恐怖活动，并多次袭击乌鲁斯马尔坦区和车臣首府格罗兹尼的平民。化名“西迪克”的瓦哈耶夫发动袭击时经常乔装成警察。一周前，瓦哈耶夫在乌鲁斯马尔坦区策划了一起恐怖袭击，放火烧掉了该区行政长官的住房，并且打死了该区警备长和3名军人。
国际先驱导报文章虽然日本首相小泉在8·１5发表了表示“道歉”的讲话，但是在8月15日前后仍有数名日本内阁大臣及多达20万的日本民众参拜了靖国神社。这表明，不管怎样真诚地宣示“反省历史”，小泉最需要做的还是以行动来表明他的诚意。
日本有一句成语，叫做“从喉咙里伸出手”，意思是对一件东西非常渴望。小泉选择在美国遭受恐怖主义袭击3周年之际搞选举，可谓是“暗藏玄机”。当前，日本右翼确有一件东西非常渴望得到手，这件东西就是“三化”：激化中日矛盾，恶化中日关系，毒化两国间的气氛。
日本右翼预计如果小泉政权设法进一步激化两国矛盾，甚至制造事件(历史表明日本外交十分注重采用“制造事件”的手法，如皇姑屯事件、卢沟桥事件等等)，必然在中国激起更加强烈的反应，而日本右翼则“急切期待”中方发生过激行为以便加以利用，作为激化日本民众对中国的反感的材料，从而促使两国关系更加紧张，双方民族主义情绪进一步升温，而日本民众当中“厌中”“反中”情绪进一步升级，必将导致“反华”政治势力得以进一步扩大其政治基础，不仅有利于小泉在一场选举恶战之中保全自己，而且有利于他的鹰派路线“后继有人，青胜于蓝”。与此同时，也可使小泉的选举对手、特别是那些主张同中国友好、反对小泉参拜的势力在政治上陷入被动。
当国内发生问题遇到困难之际，采取矛头对外，转移国民的视线，早已是政治家的惯用伎俩，但是，鉴于政治上的急切需要，小泉很可能重复这种很容易被人看穿的雕虫小技。
日本右翼激化中日矛盾主要可能在两个题目上做文章，其一是小泉参拜靖国神社；其二是东海问题。
在靖国问题上，小泉的亲信山崎拓不只一次放风说，小泉肯定会在今年之内参拜，但不会是在8月15日。现在，反对小泉参拜的民众已经超过50%，况且与自民党联合执政的公明党一再表示反对小泉参拜，因此，小泉终于放弃了在8月15日参拜，小泉这样做完全是出于“选举压倒一切”的考虑，如果参拜对选举有利则去，如果参拜对选举不利则暂不去。
小泉把靖国神社问题的性质歪曲为“中国干涉日本内政”、日本则不能向中国“屈服”的外交较劲，显然是为施展他擅长煽动国民情绪的“强项”创造条件，为刺激两国情绪化升温制造借口。如果在面向9·１1选举中出现需要利用靖国神社问题挑事儿的特殊情况，那么，在9·１1以前参拜也未必完全不可能。
除去参拜这招，日本右翼的口袋里还装着其他用来实现“三化”的手段，其中最可能用、或者说已经开始采用的就是中日在东海的资源开发问题。参议院否决邮政民营化法案的墨迹未干，小泉内阁中的“极右派”、经济产业大臣中川就跳出来向中国开发春晓油田“提出抗议”，显然是“醉翁之意不在酒”，故意毒化两国间的气氛。由此可以看出小泉政权采取矛头对外，转移国民的视线的手法有多么心切，多么迫不及待，连“再等几天”的“雅量”都没有了。
为了促使日本正确对待历史，坚持走和平发展的道路，在当前这个高度敏感、“双重敏感”(敏感之年与敏感之月)时期，在9·１1以前这个“特殊时期”，我们必须展开坚定而灵活的外交斗争，展开周到而细致的国内工作，做到内外高度配合，坚决挫败小泉挑动“三化”为右翼政权保驾的图谋。
事实证明，我们要解决以靖国神社问题为标志的历史认识问题，归根到底需要依靠广大的日本国民，因为我们所期待的“正确认识历史”的“主语”是日本，特别是日本人民。只要越来越多的日本人民要求正确地、诚实地对待历史，那么，日本右翼政治家就难以依靠在历史问题上“做秀”来博得日本国民的支持和喝彩。而对于政治家来说，国民的“支持率”决定其“政治生命”。因此，解决历史问题的钥匙正是掌握在日本国民手里。现在，小泉所期待的恰恰是通过其“蛮干”来刺激中国“反日”，极力挑拨两国人民的关系，彻底破坏两国人民的友好，对此我们一定要提高警惕。-
新华网消息：由于未能赢得国际社会的足够支持，日本政府20日决定放弃在联合国通过“四国框架决议案联合提案国”的努力。同日，《朝日新闻》编委本田优就此发表评论说：小泉首相似乎不擅长总体把握国际局势，明确排列外交目标的优先顺序并制定实现目标的战略。
出现上述结果意味着什么呢？本田优认为，对于争取联合提案国，日本并非不热心，而是竭尽全力的。町村信孝外相6月对文莱、柬埔寨、越南的访问就是为了争取联合提案国。
本田优描绘了町村信孝此行到处碰壁的尴尬情景：在柬埔寨，町村信孝外相说：“现在我们正在征求联合提案国，希望柬埔寨能加入。”
柬埔寨外交大臣贺南洪回答说：“对日本成为常任理事国的支持不会改变。”
町村外相与洪森首相进行了会晤，但费尽力气才得到“我们想讨论讨论”的回答。在文莱和越南的情况也差不多。
《朝日新闻》20日以《日本在亚洲的分量越来越轻》为题发表本田优的文章说，到处都盛传“中国的负面宣传工作太厉害”之类的消息。不过，事实并非完全这样。
文章披露，在询问日本驻外大使的过程中，当局往往会得到如下答案：“上世纪90年代的亚洲是以日本为中心的。然而，目前在贸易和援助方面，中国的分量都增加了。各国或多或少都不得不对中国表示客气。”
本田优以东盟与日中两国的贸易总额作比较，1998年日本超过中国3.8倍，2004年日本只超出中国30%。他认为，如果这一势头持续下去，日本很快就会被赶超。
《朝日新闻》的文章指出，中国已开始借助经济力量，实施“大国外交”，增强向各国施加影响。亚洲的地缘政治领域，将发生地壳变动。这种变动有着被称为“政冷经热”的日中关系作为背景，加之小泉首相又持续参拜靖国神社。
文章还说，虽然首相强调参拜靖国神社是日本的“内心问题”，但它也关乎受到日本侵略的亚洲国家的“内心问题”，首相的这种执着无论如何会削弱日本的外交力量。
综上所述，本田优认为小泉似乎不擅长总体把握国际局势，明确排列外交目标的优先顺序并制定实现目标的战略。小泉身边的人士也透露，“从未听说过首相的外交战略”。
中国日报网站消息：8月22日，美韩开始了一年一度的计算机模拟军事演习。朝鲜则按照惯例谴责这一举动，认为这是对朝鲜实施侵略的预演。
据美联社报道，美国军方发言人称，此次军事演习中美军有1万人参加，代号为“乙支焦镜2005”。演习将持续到9月2日，目的是评估和提高美韩双方在保护朝鲜半岛行动中的联合作战能力。演习并不是投入实际兵力和作战装备进行，而是通过电脑模拟进行的韩美联军指挥所演习。
另据韩国联合通讯社报道，演习将分两个阶段进行：第一阶段是政府部门参与的“乙支焦镜”演习及军事演习(22-26日)，第二阶段为军事演习。韩军军团、舰队司令部、战斗飞行团和乡土师大队以上级别部队将参加此次演习，但目前还不清楚韩方的具体人数。
韩国国防部计划通过此次演习检验战时动员能力，同时，也将其视作防灾、抗灾和反恐演习。
这次军演处在一个敏感时期，还有一个星期，按照原定计划，第四轮六方会谈将复会。韩美联军已于本月11日通过联合国军司令部停战委员会向朝鲜方面通报了演习日程。但朝鲜方面最近谴责说，此次演习包含武力施压色彩，美国试图借此实现在六方会谈上提出的不合理要求。(欧叶）
中国日报网站消息：约旦媒体8月21日刊登了伊拉克前总统萨达姆的一份信件，萨达姆在信中呼吁阿拉伯人沿着他的道路走下去，并暗示自己将为巴勒斯坦和伊拉克事业而牺牲。
据美联社报道，当天约旦有两家媒体刊登了这份萨达姆的信件。据称，这封信是萨达姆通过国际红十字会转交给住在约旦的一个老朋友的，但此人拒绝透露他的姓名。这是萨达姆被捕以来首次送信给非自己家庭成员的人。
萨达姆在信中说：“我的灵魂和我的生命都将献给我们宝贵的巴勒斯坦和我们热爱的、坚忍的、苦难的伊拉克。”面对着即将到来的审判，萨达姆说：“如果不考虑信仰、爱以及我们国家继承的历史，生命是没有意义的。让一个人用他的灵魂和他所支配的一切来维护他的国家并不为过，因为我们的国家以安拉的名义给了我们生命，让我们继承了最好的东西，所以它值得拥有这一切。”
在信中，萨达姆还向阿拉伯兄弟发出了明确的声音，呼吁他们跟随自己的脚步。他说：“我的兄弟们，爱你们的人民，爱巴勒斯坦，爱你们的国家，巴勒斯坦万岁！”
约旦阿拉伯复兴社会党表示，这封信件的所有者两天前将信的复印件交给了该党，但希望不透露自己的姓名。他是萨达姆的一个老朋友，但不是约旦阿拉伯复兴社会党的成员。
国际红十字会表示，他们目前正在检查这封信的真实性。按照规定，萨达姆等被囚禁的伊拉克前政府官员只能通过国际红十字会给自己的家人递送书信。（李新）
新华网莫斯科8月22日电（记者卢涛）俄罗斯印古什共和国内务部发言人22日对媒体说，俄军警当天上午在印古什共和国“高加索”公路旁发现一枚自制炸弹，从而防止了一起恐怖爆炸案的发生。
本月15日，印古什共和国纳兹兰市内务部门负责人科斯托耶夫的车队遭到埋设在路边的炸弹袭击，科斯托耶夫及其司机受伤。
中新网8月22日电据日本《朝日新闻》报道，美国从间谍卫星拍得的图片发现，朝鲜已重新激活核反应堆，激活时间是上月底第四轮六方会谈在北京开始前。美国官员指朝鲜没有遵守停止发展核武的承诺，或会对现正召开的六方会谈造成障碍。
今年4月，朝鲜指已关闭位于平壤北面90公里的宁边(Yongbyon)核反应堆，当时美国卫星亦没有发现反应器的锅炉有蒸气冒出，但最近锅炉被发现喷出水蒸气，证明核反应堆已重启。美国官员指出：“锅炉不能在没有开启核反应器的情况下自行激活。朝鲜曾表明放弃开启核反应堆，但同时又不断提升其核发展水平。”
报道说，朝鲜早前正是从这座核反应堆成功移取8000个废核燃料棒。废核棒可以提取钚。
另据法新社报道，一名韩国官员21日表示：“虽然我不能证实此事，因为它属于情报部门的事，但《朝日新闻》的报道看来不准确。”他表示会谈中从未谈及这一问题。